新(xīn)京報訊《中共中央(yang)國務院關于進一(yi)步加強城市🔞規⭕劃(hua)🌏建設🆚管理工作的(de)若幹意見》（下簡稱(chēng)《意見》）近日印發⭐，這(zhe)是時隔37年重啓的(de)中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾(gōu)畫了“十三五”乃至(zhì)更長時間中國城(chéng)市發展的“路線圖(tú)”。意見提🌈出，加強城(cheng)市總體規劃和土(tǔ)地♋利用總體規劃(hua)的銜接，推進兩圖(tu)合一；原則上不再(zai)❌建設封閉住宅小(xiao)區；樹立“窄馬路、密(mi)路網”的城市道路(lù)布局理念；實現🔅中(zhong)心城區公交站點(diǎn)500米内全覆蓋；城市(shì)公園原則上要✏️免(miǎn)費向居民開放等(děng)。
防止片面追求建(jian)築外觀形象
針對(dui)當前一些城市存(cun)在的建築貪大、媚(mèi)洋、求怪，特色缺失(shī)和文化傳承堪憂(yōu)等現狀，《意見》提出(chu)建築八字方針“适(shi)用、經濟、綠📧色、美🔴觀(guan)”，防止片面追求建(jian)築外觀形象，強化(huà)公👣共建築😍和超限(xiàn)高層建築設計管(guan)理。鼓勵國内外建(jiàn)築設計企業充分(fèn)競争，培💃養既有國(guó)際視野又有民族(zu)自信的建築師隊(dui)伍，倡導開展建築(zhu)評論。
《意見》提出了(le)未來深化城鎮住(zhù)房制度改革的兩(liǎng)大㊙️方向，即以政府(fu)爲主保障困難群(qun)體基本住房需求(qiu)，以市場爲主滿足(zu)居民多層次住房(fang)需求。其中要打好(hao)棚戶🛀🏻區改造三年(nian)攻堅戰，到2020年，基本(ben)完成現有的⭐城鎮(zhen)棚戶👈區、城中村和(hé)危房改造。
城區公(gong)交站點500米内全覆(fu)蓋
針對公共産品(pǐn)和服務供給不足(zú)等“城市病”蔓延加(jia)重，《意見》提出，加強(qiang)城市綜合交通樞(shū)紐建設，促進不同(tong)運輸方式和城市(shì)内外交通之間的(de)順暢銜接、便捷換(huan)乘。擴大公共交通(tong)專用道的覆蓋範(fàn)圍。實現中心城區(qu)公交站點500米内全(quan)覆蓋。
目前國内多(duō)數城市面臨垃圾(jī)圍城的問題，《意見(jiàn)》提出了解⭕決之📱道(dào)，強化城市保潔工(gōng)作，加強垃圾處理(li)設施建設，統籌城(chéng)鄉垃圾處理處置(zhì)。推進垃圾收運☂️處(chu)理企🐉業化、市場化(hua)，促進垃圾清運體(tǐ)系與再生資源回(hui)收體系對接。通過(guo)限制過度包裝，減(jian)少一次性💃制品使(shǐ)用，推行淨菜入城(cheng)等措施，從源♻️頭上(shàng)減少垃⭐圾産生。
■看(kan)點
住宅小區單位(wei)内道路實現公共(gong)化
《意見》提出，我國(guo)新建住宅要推廣(guǎng)街區制，原則上不(bu)再建🧡設封閉住宅(zhai)小區。已建成的住(zhu)宅小區和單位大(da)院要逐步打開，實(shí)現内部道路公共(gong)化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土(tu)😍地節約利用。另外(wai)要樹立“窄馬路、密(mi)路網”的城市道路(lù)布局⛹🏻♀️理念，建設❌快(kuai)速路、主⭐次幹路和(he)支路級配合理的(de)道路網系🏃🏻♂️統。
國家(jia)發改委綜合運輸(shū)研究所宏觀城市(shi)交通室主任程世(shì)東表示，這是國家(jia)層面對城市交通(tong)規劃理念的✨規定(dìng)，是一個非常大的(de)進步。據程世東介(jie)紹，西方國家城市(shì)發🌂展一直是小街(jie)區，路網密，不會像(xiàng)我們一些城市經(jīng)常出現交通毛細(xì)血管堵塞的情況(kuang)💜，“我們國家受曆史(shǐ)文化影響，每個街(jie)區很大，幾百米甚(shèn)至一公裏才⛹🏻♀️有一(yi)個小街道🐉，路網密(mi)度小，毛🛀🏻細血管不(bu)暢，給💋交通帶❄️來一(yī)系列問題，也讓出(chū)行不方便，比如一(yī)個主幹路有上百(bai)米，行動不便的人(ren)一個紅綠燈很難(nán)♻️過去”。
十年後三(sān)成建築“搭積木式(shi)”建成
“搭積木式”造(zao)房子、流水線上“生(shēng)産”房子，能減少建(jian)築垃圾和🚩揚塵污(wū)染的裝配式建築(zhù)将在未來中國得(de)到推廣。《意見》提出(chu)，力争用10年左右時(shi)間，使裝配式建築(zhù)占新建建築的比(bi)例達到30%。
據專家介(jie)紹，裝配式建築的(de)優點是建造速度(dù)快，受㊙️氣候條件制(zhi)約小，節約勞動力(li)并可提高建築質(zhì)量🙇♀️。
在2025年12月召開的(de)全國住房城鄉建(jiàn)設工作會議上，住(zhù)房城鄉建🙇🏻設部部(bù)長陳政高曾明确(que)表示，推動裝配式(shi)建築取得突破性(xìng)進展。在充分調研(yán)的基礎上，制🐇定出(chu)行動計劃，在全國(guó)全面推廣裝配式(shì)建築。
上海交通大(da)學特聘教授、中國(guo)發展研究中心主(zhu)任🆚陸銘認爲，目前(qian)國内有些地方已(yi)經開始采用這樣(yàng)方式造房子，比如(ru)在上海就有很多(duo)，因此涉及技術上(shàng)的問題目前是可(ke)以解決的。
但陸銘(ming)認爲，在建築質量(liang)可以保證的情況(kuang)下，還要考慮成本(ben)收益分析，這種方(fāng)式是否适用于所(suo)有類型的城市，目(mu)前💃看，在勞動💚力成(chéng)本比較高，環境壓(yā)力🧑🏽🤝🧑🏻大的大🏃🏻城市采(cǎi)🔴用裝配式建築會(hui)更加有效，因此應(ying)該根據具體情況(kuàng)研究如何推行。
城(cheng)市公園原則上免(mian)費向居民開放
未(wei)來城市将會有更(geng)多綠色“留白”。《意見(jiàn)》提出，要強化綠地(di)服務居民日常活(huó)動的功能，使市民(min)在居家附近能夠(gou)見到綠地、親近綠(lü)地。城市公園原則(ze)上要免費向居民(mín)開放。
城市公園免(mian)費向居民開放在(zai)我國很多城市已(yi)經開⛹🏻♀️始實行，比如(ru)北京、廣州，城市的(de)大部分公園已免(mian)費開放。去年9月召(zhao)開的第十屆中國(guo)（武漢）國際園林博(bó)覽會高層論壇上(shàng)，住建部城市建設(she)🚶♀️司司長張小宏提(ti)出，今🔴後除特殊情(qíng)況外，城市公園都(dōu)應免費開放。
上海(hǎi)交通大學特聘教(jiāo)授陸銘表示，強化(huà)綠地服務居民日(ri)常活動的功能，還(hai)涉及綠地布局和(hé)規劃問題。綠地與(yu)居住用地有一定(ding)配比，大城市的綠(lü)地更加緊張，占比(bi)更低，因此不強調(diào)建設大面積公園(yuán)，除了郊野公園之(zhi)外，在主城區，應強(qiáng)調建設零散分布(bu)的、面積不大的“口(kou)袋公園”，隻要起到(dao)綠化宜居等功能(neng)即可。大型成片公(gong)園是曆史上形成(chéng)的，如果現在再建(jiàn)在中心城區，會與(yu)交通通行、商業活(huo)力形成一些矛盾(dun)。
城市未來發展“路(lu)線圖”
1城市規劃(huà)
加強城市總體規(gui)劃和土地利用總(zong)體規劃的銜接🏃🏻♂️，推(tuī)進兩⛷️圖合一。在有(yǒu)條件的城市探索(suo)城市規劃管理和(hé)國土資源管理部(bu)門合一。進一步強(qiang)化規劃的強制性(xìng)，凡是違✊反規劃的(de)行爲🈲都要嚴肅追(zhui)究責任♋。
●時間表：用(yòng)5年左右時間，全面(mian)清查并處理建成(chéng)區違法♈建💘設，堅決(jué)遏制新增違法建(jiàn)設。
2城市風貌
單體(ti)建築設計方案必(bi)須在形體、色彩、體(tǐ)量、高度等方面符(fú)合城市設計要求(qiu)。抓緊制定城市設(she)計管理☂️法規，完善(shan)相關技術導則。支(zhī)持高等學校開設(she)城市🧑🏾🤝🧑🏼設計相關專(zhuān)業，建立和培育城(cheng)♈市設計隊伍。
●時間(jian)表：用5年左右時間(jiān)，完成所有城市曆(lì)史文化街區劃定(dìng)和曆史建築确定(ding)工作。
3城市建築
大(da)力推廣裝配式建(jian)築，減少建築垃圾(ji)和揚塵污染，縮短(duan)建造工期，提升工(gong)程質量。制定裝配(pèi)式建築設計、施工(gong)和驗收🔴規範。完善(shan)部品部件标準，實(shí)現建築部品部☁️件(jiàn)工廠🐅化生産。
●時間(jian)表：力争用10年左右(you)時間，使裝配式建(jiàn)築占新建建築的(de)比例達到30%。
4公共服(fú)務
新建住宅要推(tui)廣街區制，原則上(shàng)不再建設封閉住(zhu)宅小區。已建成的(de)住宅小區和單位(wèi)大院要逐步打開(kai)，實現内部道路公(gong)共化☂️，解決交通路(lu)網布局問題。
強化(huà)綠地服務居民日(rì)常活動的功能，使(shǐ)市民在居家附近(jìn)能夠見到綠地、親(qin)近綠地。城市公園(yuán)原則上要免費向(xiàng)居民開放。
●時間表(biao)：到2020年，城市建成區(qu)平均路網密度提(ti)高到8公裏/平方🌈公(gōng)裏，道路面積率達(dá)到15%。超大、特大城市(shi)公共交通㊙️分擔率(lǜ)達🌍到40%以上，大城市(shì)達到30%以上，中小城(cheng)市達到20%以🥵上。基本(ben)完成現⛷️有的城鎮(zhen)棚戶👉區、城中村和(he)🔴危房改造。
5宜居環(huan)境
●時間表：到2020年，地(di)級以上城市建成(cheng)區力争實現污水(shuǐ)全收集、全處理，缺(que)水城市再生水利(li)用率達到20%以上。力(lì)争将垃圾回收利(lì)用率提高到35%以上(shang)。
6城市治理
●時間(jian)表：到2020年，建成一批(pi)特色鮮明的智慧(hui)城市。通過智慧城(chéng)市建設和其他一(yi)系列城市規劃建(jian)設管理措施，不斷(duàn)提高🤞城市運行效(xiào)率。
文字來源：《中共(gòng)中央國務院關于(yu)進一步加強城市(shì)規劃建設🆚管理工(gōng)作的若幹意見》
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